時(shí)隔6天，國務(wù)再次指出了“困難”與“改革”之間的關(guān)系。

　　6天前，在政府工作報告時(shí)強調：“困難挑戰越大，越要深化改革，破除體制機制障礙，激發(fā)內生發(fā)展動(dòng)力。”28日，他在十三屆全國人大三次會(huì )議閉幕后出席記者會(huì )并回答中外記者提問(wèn)時(shí)表示，中國改革開(kāi)放40年的經(jīng)驗表明，越是困難越要堅持改革。

　　此前在27日，國務(wù)院金融委發(fā)文稱(chēng)，金融委成員單位，按照“成熟一項推出一項”原則，近期將推出11條金融改革措施。這呼應了政府工作報告提出的“推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革進(jìn)程”這一要求。

　　金融方面的改革推進(jìn)只是要素市場(chǎng)化配置改革的一個(gè)方面，政府工作報告提出，下一步深化改革的方向主要包括：深化政府“放管服” 改革；推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革；實(shí)施國企改革三年行動(dòng)，提升國資國企改革成效；優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境；推動(dòng)制造業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，等等。

　　推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革無(wú)疑是重要方面。要素配置的扭曲會(huì )造成一系列經(jīng)濟結構性矛盾和問(wèn)題。加快要素市場(chǎng)化改革是深化供給側結構性改革、解決制約全局深層次矛盾的重要突破口。

　　此前，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于構建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機制的意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》），其中的“基本原則”中第一條就是，要素市場(chǎng)要由市場(chǎng)決定，要有序流動(dòng)。要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，暢通要素流動(dòng)渠道，保障不同市場(chǎng)主體平等獲取生產(chǎn)要素。

　　要素包含土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、價(jià)格等；參與要素市場(chǎng)的主體則有政府、國企、民企、外企、個(gè)人。

　　首先要看到的是政府在要素配置中的作用。在要素市場(chǎng)改革過(guò)程中，政府的角色定位就是指明方向和把舵，而不是參與到要素的市場(chǎng)配置中去。政府要以公正監管來(lái)維護公平競爭，持續打造市場(chǎng)化、法治化的營(yíng)商環(huán)境?！兑庖?jiàn)》對政府行為做了準確定位：更加尊重市場(chǎng)經(jīng)濟一般規律，最大限度減少政府對市場(chǎng)資源的直接配置和對微觀(guān)經(jīng)濟活動(dòng)的直接干預，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，有效彌補市場(chǎng)失靈。

　　這一點(diǎn)，在當前因受疫情影響，地方政府財政收入減少的情況下尤其重要。雖然為了對沖疫情影響，政府在經(jīng)濟活動(dòng)中的分量有所加大，但地方政府仍要注意權力的邊界。比如合村并居——為了實(shí)現脫貧目標而采取的異地搬遷有其合理性，而有的地方在很大程度上是為了獲取用地指標而強推合村并居，從而賣(mài)地補貼財政，這其實(shí)就是政府逾越了自己應有的角色。

　　其次是要看到國企在要素市場(chǎng)配置中的作用。有的國企被稱(chēng)為 “自然壟斷”，就是先天占有了更多市場(chǎng)要素。下一步，隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革進(jìn)入新階段，“自然壟斷”領(lǐng)域的很大部分會(huì )成為非公有制經(jīng)濟的舞臺。這也是市場(chǎng)要素的重新分派。經(jīng)過(guò)多年試點(diǎn)摸索和推進(jìn)，現在對于國企改革路徑已經(jīng)比較清晰。除了一些特殊領(lǐng)域，國企和民企作為市場(chǎng)主體，平等占有市場(chǎng)要素是必然方向。國有企業(yè)要聚焦主責主業(yè)，健全市場(chǎng)化競爭經(jīng)營(yíng)機制，提高核心競爭力。

　　第三，充分重視民營(yíng)企業(yè)在要素市場(chǎng)配置中的作用。政府工作報告提出，要優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，保障民營(yíng)企業(yè)平等獲取生產(chǎn)要素和政策支持，清理廢除與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的不合理規定。

　　還有就是充分重視個(gè)人在市場(chǎng)要素分配中的地位。每個(gè)個(gè)人都是市場(chǎng)要素配置中的主體，其參與要素配置的權利都不能被隨意剝奪。最近“地攤經(jīng)濟”成為了熱詞。這除了疫情影響到就業(yè)形勢之外，過(guò)去一些地方為了城市整潔而“一刀切”的弊病正在顯現也是原因。

　　不僅要讓市場(chǎng)主體活下去，更重要的是通過(guò)“放管服”改革把它們激活起來(lái)。這種措施看似無(wú)形，但能創(chuàng )造出有形的財富，干好了，不亞于真金白銀的投入。一定意義上說(shuō)，市場(chǎng)要素的合理化配置就是真金白銀。

　　總之，推進(jìn)要素市場(chǎng)制度建設，實(shí)現要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平，是一個(gè)系統性的改革要求，也必將催生發(fā)展的新動(dòng)能。近期密集出臺的改革措施正體現了這一點(diǎn)。

來(lái)源：第一財經(jīng)日報